人大立法工作的规律和特点研究9700字

人大立法工作的规律和特点研究9700字

——以市四届人大五年立法工作为研究样本

内容摘要：课题采取文献研究与实证调研相结合的研究方法，梳理总结了直辖以来我市人大地方立法工作的发展进路，重点分析了市四届人大立法情况及特点，从中研判新形势下如何遵循和把握立法工作规律，处理好地方立法实践中的现实问题，并提出对策建议。

关键词：人大  地方立法  规律  

党的十九大指出，推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。习近平总书记强调“科学立法的核心在于尊重和体现客观规律”。在第二十三次全国地方立法工作座谈会上，张德江委员长进一步阐释，要增强科学立法观念，自觉遵循经济规律、自然规律、社会发展规律和立法活动规律，使制定出来的法律能够反映和体现规律的要求。

研究和把握地方立法规律极具现实价值。课题组采取文献研究与实证调研相结合的研究方法，以市四届人大及其常委会立法工作为研究样本，以总结五年立法工作特点为切入，分析我市地方立法发展规律，研判新形势下如何遵循和把握立法工作规律，以供参考。

一、关于立法规律的理论阐释

自然界、人类社会和人的思维，在其运动变化和发展的过程中，都遵循其固有的规律。哲学中认为，规律和本质是同等程度的概念，都是指事物本身所固有的、深藏于现象背后并决定或支配现象的方面。客观事物发展过程中的本质联系，具有普遍性的形式。本质是指事物的内部联系，由事物的内部矛盾所构成；而规律则是就事物的发展过程而言，指同一类现象的本质关系或本质之间的稳定联系，它是千变万化的现象世界的相对静止的内容。

周旺生指出，立法产生后便向前发展着。发展的过程中呈现出一系列带有普遍性、规律性的现象。立法发展的一般

………此处隐藏部分文章内容………

变动性、实现性与前瞻性、原则性与可操作性等关系，并实现沟通而不突破底线，协调而不丧失原则，必须依托人大立法主导作用的发挥。其中，最重要的就是要健全人大主导下的立法组织模式，统筹实施好法规立项、起草、审议、论证等各阶级各环节的工作，建立多层面、多渠道的外部沟通协调机制，形成人大内部运行顺畅、步调一致的立法工作链条。比如，法规起草时采取联合起草的方式，由人大组建联合工作组，由人大专委会、政府部门、专家学者搭建起草班子，共同参与、共同推进，切实发挥各方优势，真正变立法“击鼓传花”为“集体跑”。