农村税费改革后的村务公开与乡村治理调查报告(上)

农村税费改革后的村务公开与乡村治理调查报告(上)

村民自治是我国新时期农村治理的一种有效形式。对于村级治理，人们原来以为只要改变村级组织（包括村党支部）的权力来源，由村民直接选举自己的“当家人”，就能实现民主化治理，保障村民的合法权益，促进农村社会经济的发展。但是，大量的事实说明，这种想法未免过于简单。村级治理实际上是一个系统工程，除了要改变村级组织的权力基础以外，更重要的在于它的日常权力运行是否真正实现了村民的自我管理、自我教育和自我服务。村级的日常治理更主要地体现在村务公开和民主管理等项工作上，因此做好村务公开、民主管理工作十分重要。湖北省委、省政府历来重视村务公开和村级民主管理工作，取得了明显成效。据初步统计，全省已进行村务公开的村有25432个，村务公开率达99.8；建立村务公开监督小组和民主理财小组各25304个。全省95以上的村制定了《村务公开制度》、《民主理财制度》、《一事一议制度》、《村规民约》、《村民自治章程》。总结近年我省村务公开民主管理工作的成功经验，有以下三个主要特点：一是注重建章立制。1999年和20xx年，省人大相继通过并颁布了《湖北省村民委员会选举办法》和《湖北省实施办法》。20xx年，省人民政府又颁布了《湖北省村务公开实施办法》。省民政厅于20xx年印发了《湖北省村民委员会工作规范（暂行）》的通知，编写了一系列培训教材，使村务公开民主管理工作“有章可循、有据可依”。各地就村务公开、民主管理工作也纷纷下发了文件，“建章立制，以制治村”。例如，枝江市委办公室、市政府办公室联合印发了《枝江市进一步完善村务公开和民主管理实施办法（试行）》，各镇也出台了相关的办法或规定。荆州区20xx年制定了《荆州区民主管理工作实施方案》，要求施行“四民主，三公开”即“民主议事、民主理财、民主监督、民主评议”与“政务公

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p>78.9

偶尔公布

99

11.4

检查才公布

52

6.0

从不公布

32

3.7

其中，43.7的被调查者认为村务一季度公开一次为宜，23.4的人认为半年公开一次为宜。此外，15.7的人认为一年公开一次，11.5的人认为一个月公开一次，仅有5.8的人认为应该随时公开（参见图1）。至于到底多长时间为宜，需要视各地的实际情况及公开的内容而定，但是，日常性或常规性事务有条件的村还是以一个季度公开一次比较好。