浅谈财政资金分配使用在供给侧结构性改革中的影响

浅谈财政资金分配使用在供给侧结构性改革中的影响

近年来，地方各级政府不断加大财政资金的统筹整合力度，通过管好用活财政资金，积极支持财政供给侧结构性改革深入推进。笔者通过多次参加财政专项资金审计，发现地方政府在统筹整合使用财政专项资金中存在诸多问题，这些问题的存在，影响到供给侧结构性改革作用的发挥。

一、当前财政资金分配使用中存在的突出问题

（一）财政资金统筹整合的工作机制不够健全。由于地方政府资金统筹方案制定不及时，加之部门间分工不明确、职责不明晰，监督机制不顺畅，影响了项目及时推进。统筹资金的使用是以统筹方案为引领，只有提前确定统筹资金的来源、总量，明确资金投向和具体建设项目，才能通过统筹方案来及时引领项目执行。审计中发现，某地2016年统筹实施的81个项目中，有34个项目未及时开工或完工，占项目总数41.9%。

（二）部分财政专项资金使用较为分散，资金规模效应没有得到有效发挥。由于项目点多面广，专项资金分散使用，且受部门分割条条管理和专款专用制度的制约，很多专项资金在使用过程中很难有效整合，导致专项资金扶持重点不够突出，资金使用效益难以真正体现。审计中发现，某地统筹实施的防汛救灾项目，当年整合到位资金近3000万元，在安排使用时分散到了若干个项目，资金最小的项目仅10万元，未能体现“集中财力办大事”的原则。

（三）财政资金长期“趴”在账上，未能及时发挥效益。由于项目预算编制与执行不一致等原因，部分财政资金从县级财政拨到相关业务部门、乡镇或财政专户后，并未及时使用，导致财政资金闲置。审计中发现，某地2016年度的统筹整合资金在部门、乡镇或财政专户结存5000余万元，占当年统筹财政资金结存额的21.3%。

（四）资金拨付使用流程繁琐，拨付周期较长。审计中发现

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综合性绩效评价指标体系，引导各级深化统筹整合工作，提高资金整体效能。加强绩效评价结果运用，对统筹整合力度大、资金使用效益好的地方予以奖励;对绩效评价结果差、审计发现问题严重的地方给予通报批评、减少资金投入等处罚。

（五）加大监管力度，建立健全责任追究机制。建立从项目申报到财政资金拨付全过程的权利和责任清单制度，切实明确权责。对挤占挪用、虚报冒领，骗取套取、财政资金的问题实行一案双查，始终坚持“零容忍”，不仅严肃查处直接当事人，还要追溯追查申报、审批等环节相关部门和人员的责任。